为什么说，缅甸是一个把混乱写在地图上的国家？

看东南亚地图，一个有趣的现象跃然纸上，缅甸的一级行政区非常稀疏，而临近的泰国、老挝、越南等则密密麻麻，差异非常大。再联想到这几年，整个东南亚，几乎只有缅甸处在内乱中，中央无法控制地方，各路反政府武装虎视眈眈，国家一盘散沙…堪称亚洲版的叙利亚…

中南半岛地图，缅甸的一级行政区和邻国对比

缅甸面积67万平方公里（东南亚第二，中南半岛最大），人口超过5000万，有超过135个民族，然而如此规模如此复杂的缅甸，其一级行政区仅分为7个省、7个邦和联邦区。7个省分别为：仰光、曼德勒、勃固、马圭、实皆、伊洛瓦底、德林达依；7个邦分别为掸邦、克钦邦、克耶邦、孟邦、克伦邦、钦邦、若开邦；两个直辖市为内比都和仰光。

缅甸一级行政区

其中，缅甸省和直辖区主要在在伊洛瓦里江沿岸平原上，也主要是缅甸主体民族缅族的分布区，是为缅甸政府还算有管理能力的地区，剩下的一圈都是与缅甸政府离心离德的邦，多为高原/山区…与中国横断山脉相接，西部有若开山脉，东部为掸邦高原…不同的族群按地形分布。

反观邻近的国家，政治相对稳定，与缅甸规模差不多的泰国，面积51万平方公里，人口6000多万，分中部、南部、东部、北部和东北部五个地区，共有77个府。哪怕是更小老挝，全国共有17个省、1个直辖市。更别提深得中国治理智慧得越南了，越南面积33万平方公里，人口1个亿，设有6个直辖市和57个省……

一个国家的一级行政区由中央政府直接管理，因此一级行政区数量不宜太多，否则对中央的管理能力挑战很大，但也不能太少，否则中央就被架空了，当然还需要一套自上而下的成熟官僚体系来运作。（注：其实很复杂，还涉及到央地博弈等多方面…）

话说回来，这并非缅甸中央征服“昏聩”。事实上，缅甸粗暴的行政区划分是结果而非原因，其地缘基础决定了，依托伊洛瓦里江平原建立起来的政权，是没有能力管控如此规模的国家，要么对外征服压制内部不合，但缅甸的地缘基础显然不支持，北部是中国，西边是大海，东边还有傣泰民族长期占据的掸邦高原……吃下多少都是负担，事实也是如此。

在百年前，在大清衰落的时候，英国人从印度洋沿缅甸而上，在这个特殊的历史时期，缅甸的有了现在的规模，并在二战后随着英国的离开被保留…可以说，缅甸拿了不该属于自己的地盘。这是缅甸内乱的根源，再加上主体民族不足7成，他们的不安全感表现为对少数族群的粗暴，进一步让国家散装化…

坦白讲，还是希望缅甸能够稳定，至少形式上是统一的，不输出混乱，保障通道秩序，毕竟，他是中国进入印度洋的重要地缘依赖。

中国显然是治理高手，我国一级行政区当前共有34个省级行政区（包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区），我国的省，沿袭自元朝的“行中书省”，有近千年的运作历史，在此之前，秦汉开始的郡县制和隋唐的州县制，都是中国人的治理逻辑的探索。

古代中国，依靠领先世界的农耕条件和农业产出，可供养庞大的官僚体系，并通过不断演变的官吏选拔机制（例如科举制）为国家培养流官…，这是所谓的中国“政治制度早熟”的重要表现。

而这些，对于很多国家而言，几乎不可学习不可复制。