常州城市发展目标与空间规划策略

01城市概况

常州位于北纬31°09′～32°04′、东经119°08′～120°12′，地处江苏省南部、长江三角洲腹地，东邻无锡，西接镇江，与上海、南京等距相望，区位条件优越。

// 图1 常州市区位图

常州有3000余年文明史，曾名延陵、毗陵、毗坛、晋陵、长春、尝州、武进等，新石器时代的马家浜文化、崧泽文化和良渚文化均在常州留下遗址。春秋末期（公元前547年），吴王寿梦第四子季札封邑延陵，西汉高祖五年（公元前202年），由延陵改称毗陵，隋文帝开皇九年（589年）始有常州之名。清雍正四年（1726年），常州府辖武进、阳湖、无锡、金匮、宜兴、荆溪、江阴、靖江8县，史称“八邑名都”。

常州市域国土面积4372平方公里，辖金坛、武进、新北、天宁、钟楼5区和溧阳市1个县级市。2019年末全市常住人口473.6万人，2020年全市地区生产总值7700亿元，位居全国第26位，人均地区生产总值达2.4万美元，稳居全国前10位。全市水陆空交通条件十分便捷。京沪高铁、沪宁城铁、沪宁高速、宁杭高速、沿江高速、312国道、京杭运河、国家一类开放口岸长江常州港等基础设施环布城区四周；绕城高速、百里高架连接城区各大板块。常州国际机场是江苏省第三个国际机场，2019年运送旅客405.2万人次，有通达北京、香港、澳门、台北、广州、深圳、成都、大连等32个城市的航线。

02目标定位

1. 总体理念

总体理念：让城市发展回归本源，共同建设美好家园。

2. 战略目标

贯彻党的十九大战略部署和江苏省“强富美高”建设目标和“六个高质量”发展要求，落实市委市政府“三个走在前列，一个积极探索”、“争当表率、争做示范、走在前列”、“五大明星城”新要求，打造“国际化智造名城、长三角中轴枢纽，最具幸福感的现代化品质之城”。

3. 战略定位

围绕战略目标，确定“长三角中轴枢纽、国际化智造名城、城乡融合示范区、幸福宜居新标杆”四大战略定位。

1）长三角中轴枢纽

以打通中轴通道为核心，促进我市形成“承东启西”与“沟通南北”并重的对外交通格局，形成“长三角中轴枢纽”,强化对苏中苏北的带动，促进江苏全域高质量均衡发展。

强化上海、南京、苏锡常三大都市圈叠加区位优势，打造传动轴，建设成为长三角重要支点城市。

// 图2 长三角中轴枢纽示意图

2）国际化智造名城

打造工业智造明星城，围绕“十大产业链”构建现代产业体系，努力推动高质量发展走在全国全省前列。着力构建自主可控现代产业体系，加快产业基础高级化和产业链现代化步伐，加快建设国际化智能制造名城。坚持创新驱动，打造具有全国乃至全球影响力的产业科技创新高地。

3）城乡融合示范区

落实乡村振兴战略，推动城乡基础设施互联互促，公共服务普惠共享，形成城乡互促、共同繁荣的新型城乡关系。推进宁锡常结合片区国家城乡融合发展实验区，打造国家城乡融合发展示范区。

4）幸福宜居新标杆

践行生态文明理念，打造水城交融的魅力之城；提升市民获得感，打造具有吸引力的宜居品质之城；挖掘历史文化内涵，打造传统文化与现代文明相融合的历史文化名城。

// 图3 魅力水城示意图

03空间规划策略

1. 引领区域崛起，打造长三角中轴枢纽城市

1）打通铁路和高速公路中轴主通道

依托区域通道交汇优势，强化水、陆、空枢纽功能，以高铁站、机场和港口为载体，打造中轴枢纽。规划形成“三纵四横”高速铁路骨架网；着力打通常泰铁路和连镇-镇杭铁路，形成长三角中轴铁路主通道。

// 图4 中轴交通枢纽示意图

2）做强产业中轴

深入参与长三角全面创新改革试验，共建沿沪宁产业创新带和沪宁沿线人才创新走廊，承接沪宁科创、产业资源外溢，依托常州科教和智造优势，打造苏南区域次级技术研究、创新、服务高地，苏南中部辐射苏中苏北桥头堡。

3）塑造美丽中轴

围绕大运河文化带，打造高品位的文化长廊，彰显运河文化特色，提升江苏中轴的发展品质和区域吸引力。打造高颜值的生态长廊，串接苏中苏北水乡地区、苏南丘陵地区和长江大保护。结合特色文化生态资源，加强区域旅游产品和线路联动，打造特色旅游轴线。

2. 加快转型升级，打造区域创新中心和智造基地

打造“一核五平台多基地”产业空间。一核为常州科教城，围绕重点领域、重点项目集聚高层次人才和创新要素；五平台为常州高新区、武进高新区、常州经开区、金坛经开区。江苏中关村（溧阳）五个国家级智造平台，加速聚集各类优势发展要素，加快推进智造产业集聚、服务功能集成的新平台建设。以国家级和省级开发区为主体，以各级各类产业园为补充，初步划定工业区块线138个。

3. 稳固生态格局，打造山水林田湖城共融的生态绿城

构建“一江带三湖，九脉串城池，青山护绿城，河网绕圩田”的市域生态空间网络。落实国家要求，划定并严格保护生态红线。

// 图5 常州市生态网络空间示意图

4. 提升城市功能，建设和谐宜居的幸福城市

以公交枢纽和邻里中心为核心，配备完善的社区服务设施。营造有归属感的社区环境，每个生活圈保证提供1处户外空间作为社区多功能场地使用，容纳社区文化、娱乐、康体、健身、市集、交往、公众参与等活动。增加市民的交往机会，保障市民的休闲环境，形成友好、宜居、健康的生活氛围，形成适合各类人群的15分钟可达服务圈层。

5. 践行绿色交通，打造国家公交都市和慢行都市1）实施公交优先发展战略，提高公共交通的吸引力

形成以多层次、一体融合的轨道交通为骨干，中运量公交为辅助，常规公交为基础，特殊公交为补充的多模式、多层次公交系统。

坚持TOD发展导向，加强用地与公交之间的协调，引导城市向轨道交通沿线集聚发展；发挥轨道交通的骨干作用和常规公交的基础地位，强化公交专用路权；强化各层次公共交通之间的衔接，强化公交+慢行衔接模式，缩短公交出行链时间。

2）保障慢行路权，改善慢行出行环境

提倡“绿色出行，优质生活”，构造便捷、连续、舒适、安全、与公共交通一体化衔接的慢行系统，创建幸福感的品质出行城市；落实完整街道策略，构建富有活力的街道空间；优化道路空间资源配置，保障慢行路权。

6. 彰显城市特色，打造更富文化魅力的江南水乡1）构建 “通江达湖、蓝绿双网、山水拥城”的空间格局

倡导“CAZ（中央活力区）”+“WOD（滨水导向开发）”的理念；营造“通江达湖、蓝绿双网、山水拥城”的山水城空间格局，构建“八脉、五心、九节点”的城市景观格局。

八脉：依托新老京杭大运河、十里横河、新孟河、澡港河、北塘河、钱资河等八脉水系打造水岸特色走廊。

五心：激活老城厢、北部副中心、东部副中心、南部副中心及金坛滨湖新城5个特色中心。

九节点：串联新运河生态岛、东经120金融商务区、高新商务区、空港地区、钟楼新城、西太湖地区、焦溪历史文化名村等9个活力节点。

// 图6 城市景观格局示意图

2）打造“亲水城市”，形成城水相依的特色空间体系，形成三重特色滨水景观体验环。

运河水脉景观：依托京杭运河、关河和古运河，东西两侧联系最重要的东塔西楼、红梅公园及其他重要绿地资源和文化节点，形成环绕老城厢外围的生态人文景观路径。

环城水脉景观：依托澡港河、新运河、北塘和，串联常州恐龙园、常州奥林匹克中心、运河生态公园等核心区内的重要景观开敞空间，形成核心区都市景观畅览路径。

市河文化慢行环：慢行环依托老城厢内市河水系打造静谧优美的滨河步行空间。

// 图7 滨水景观体验环示意图

3）历史文化保护传承

建立两个部分（物质文化遗产和非物质文化遗产）、五个层面（市域、市区、历史城区、历史文化街区和历史地段、历史文化遗存）的保护体系。

重点推动老城厢复兴，打造“全景式人文购物公园”和“历史文化体验之地、都市旅游成败之地、空间特色精华之地、特色商贸首选之地、城市慢活示范之地”。

4）打造全域美丽乡村，实现乡村振兴

立足全市山水城空间特征，打造“一带一廊、八片区”的全域美丽乡村建设空间格局。结合“集聚提升类村庄”、“城郊融合类村庄”、“特色保护类村庄”，以行政村为基本服务单元，合理布局基本公共服务设施体系。

7. 守护城市安全，打造绿色低碳的韧性之城

构建系统完善、安全优质、绿色智慧的市政基础设施体系，提高市政基础设施建设水平和保障能力。

形成区域统筹、城乡均等、安全优质的供水系统；优化污水设施布局，强化污水联通调度，实现分片联网运行；全面推进海绵城市建设；形成多气源、多渠道、多方式的供气体系；形成以常州地方大中型电厂为支撑、多种新能源电厂为补充的电源发展格局；建设“宽带、融合、泛在、共享、安全”新一代信息通信网络和低碳、高效的供热系统；推进环卫工程“资源化、减量化、无害化”，打造覆盖城乡的环卫设施系统；预控重大市政设施廊道，优化整合重大管线，统筹安排重大市政设施廊道。